避免马铃薯产业大起大落的若干政策思考

我国已于2008﹑2011年发生过两次全国性卖薯难。今年春季以来，随着南方区、中原区冬种薯﹑小春薯大量上市，再次出现销售不畅、价格下跌情况。也对春季三北主产区的马铃薯种植产生影响。对于马铃薯产业这种经常性的大起大落，不能稳定的可持续发展，应给予足够重视。

马铃薯是鲜活农产品，不同于其它粮食作物，加工业成为托底﹑保底产业。欧美国家工业加工率在60%左右，而我国尚不足10%。

我国马铃薯加工主要产品为马铃薯淀粉，薯片、薯条和全粉等。据中国淀粉工业协会和中国食品工业协会数据显示，马铃薯淀粉及三粉（包括粉丝、粉条、粉片）每年实际产量90多万吨，其中马铃薯淀粉生产能力200万吨，实际加工量50-60万吨，三粉产量30多万吨。

马铃薯全粉年生产能力45万吨，实际市场销售量10万吨；冷冻薯条年生产量32.2万吨；天然薯片年生产量39.5万吨，复合薯片37万吨，薯片品种不断增加，总销售额约180亿元。此外，袋装的新鲜马铃薯丁、马铃薯块、马铃薯丝方便食品销量快速增长。

中国马铃薯加工特点是加工周期短、产品单一、附加值低。建设产能高，实际产量低，生产成本增加，有效竞争力弱。缺少高新技术，影响提质增效。

近年来以民营投资为主体的马铃薯加工产业发展很快，淀粉﹑全粉﹑薯条﹑薯片加工能力均已赶上或超过欧美国家，但因生产资金困难﹑环保﹑市场等原因，普遍开工不足，仅1/3—1/4。按目前生产能力，加工业如顺利开启，每年可加工鲜薯2000万吨左右，大大缓解市场压力。

自“马铃薯主粮化”战略出台以来，各地积极性高涨，扩大马铃薯种植面积，忽略了鲜活农产品、市场面窄的特性。各产区要因地因时施策，特别是南方区﹑中原区反季节种植要考虑市场承受力，要有所控制。全国每年9000万亩已是市场能力极限。

马铃薯主粮化着力点应有调整。不要局限在“全粉替代米面”上。必须以市场需求为导向，减少无效供给、增加、开发有效供给。要加大马铃薯营养价值﹑保健价值﹑食用方式的宣传推广力度。

各马铃薯主产省区市都有丰富多样的、适合当地饮食文化﹑风俗习惯的简易便捷的食用方式。可选择一批重点宣传推广，启动多样化传播媒介，重点解决人们对马铃薯食品的认知和喜爱问题，即可启动大宗消费市场，真正成为人们餐桌上的“主食”，成为“粮食安全”的保障。

随着马铃薯主粮化战略的实施，势必推动加工品的多样化发展。消费需求呈现上升势头。马铃薯加工企业要基于市场需求的，加大薯条、薯丁、薯块、薯片、薯饼、薯格、薯丝等多种薯类食品、半成品分级包装产品的加工生产；研发马铃薯汁及氨基酸口服液，马铃薯膳食纤维产品等等。

要加强农产品信息沟通﹑交流﹑服务。特别是主产省区，要建立预测预警体系。切实维护马铃薯淀粉产区种植农户的利益，确保我国马铃薯淀粉产业的健康、快速发展。

马铃薯由于其地域性、鲜活性的特点，成为中国为数不多的，具有国际竞争力的农产品。只要我们认真总结经验，把握发展目标和战略，安全可以做成亚太地区独一无二的优势产业！马铃薯产业必将迎来美好的春天！